2007年的“能源法”（Energy Law of 2007）促使印尼计划将其对化石燃料，尤其是煤和石油的依赖转向使用更加环保和可持续发展的手段。能源结构的调整并不是一个简单的过程，为了开发储量丰富的地热能、水能和煤层甲烷，需要大规模的投资及基础设施来满足年增长率为9%的国内能源需求。2010年能源对石油、天然气和煤炭的依赖比重分别为43.9%、21.29%、26.38%，剩余为地热及水力，而印尼的目标是要在2025年之前将对石油的依赖减少到20%，同时增加可再生能源和其他形式能源的投入，使其占到总体的15%。在非可再生能源中，印尼正寻求利用其拥有巨大储量的煤层甲烷，这就带来了大量投资和技术合作机会，因为政府的目的就在于刺激对这部分区域的投资，以实现其低成本低碳经济的目标。

目前的能源结构与2025年目标相对比

数据来源 ： PLN

煤层甲烷

印尼是继中国之后的第二大煤层甲烷（CBM）生产国，其煤层甲烷储量为453万亿立方英尺，甚至超过了国内利用需求减慢的天然气总储量。印尼在2008年才开始能源发展计划，而当时这种工厂在北美和澳大利亚已经存在了数十年，占美国天然气总产量的10%。印尼拥有已探明的全球最大CBM储量，主要位于加里曼丹、南苏门答腊及廖内。第一座位于东加里曼丹的以CBM为供应料的发电厂将于2011年投产，由当地一家名为PT Ephindo的公司与通用电气公司（General Electric）合作经营。另外，还有5个工作区域也有望在2011年投产，这其中包括由West Sangatta CBM有限公司经营的West Sangatta I 区块和由Medco公司经营的WK CBM Sekayu区块。当天然气价格在全球市场上增长，同时印尼国家电力公司（PLN）积极也找到更廉价的燃料替代品时，则此进一步开发CBM的理想时机。国内市场的CBM发电价格为每千瓦时0.27美元，比柴油低50%，极具竞争优势。据PLN预测，截至2015年，CBM可为国家生产多达2000兆瓦的电力。

借助能源与矿产资源部（Ministry of Energy and Mineral Resources）的力量，政府正利用提供45%的产量分成来加紧鼓励对CBM的投资，预计在2011年将形成60个CBM区块，生产目标为截止2015年达到5亿立方英尺，截止2020年达到9亿立方英尺。印尼国家石油公司（Pertamina）旗下的子公司PT Pertamina Hulu Energy公司目前拥有4个CBM区块，并且包括埃克森美孚（Exxon Mobil）公司等的国际能源巨头也较早地入股这一极具潜力的领域。然而，相关的基础设施和法规尚需完善。加里曼丹至爪哇岛的天然气管道修建早在2005年就已得到批准，但由于供应缺乏的原因被推迟，现为了提供天然气输送的基础设施，工程已重新开始。考虑到提取CBM所需要的脱水过程会对环境带来影响，需要时间来制定必要的法律框架。另外，CBM生产商与PLN之间天然气交易的机制尚不明确，因为BP Migas公司在2011年6月宣布禁止向PLN直接销售电力，以避免国有生产商抛售其生产的天然气。

垃圾燃料发电站

垃圾燃料发电站是印尼多元化能源结构中另一个振奋人心的领域。印尼每天可产生垃圾20万吨，据估计，现有垃圾至少可以发电4000兆瓦。该领域的最大项目最初是由PT Godang Jaya公司和PT Navigat Organic Energy Indonesia公司（PT Navigat的股权已出售给Wirose投资公司）的合资公司使用通用电气的机械承建的。该发电厂位于东雅加达的Bantar Gabang垃圾填埋场，2010年发电量为4兆瓦，预计到2015年将增至16兆瓦。雅加达电站及位于该国周边地区，如巴厘岛和万隆的其他小规模项目的成功都显示出此类电站的未来发展潜力。然而，开发这样一个电站耗资是巨大的，所需资金从3300万美元至7000万美元不等，考虑到较长的回报周期及技术的新颖性，融资是相当具有挑战性的。因此，修建低发电能力的发电站需要一定的初始投资，随后可以基于一份商业可行的电力购销协议来提升产能。但是，考虑到该类项目既能够发电，又能够解决人口稠密城市地区的垃圾处理问题，此类项目需要得到投资商更多的重视及政府的支持。

数据来源：印尼国家电力公司（PLN）

地热能

关于地热板块及其中的投资机遇将在“ 印尼的地热投资”部分中深入探讨。

印尼拥有270亿瓦的已探明地热能源储量，并且目前所开发的数量还不到潜在可利用储量的5%。总统尤多约诺（Yudhoyono）在2010年于巴厘岛举行的地热能源会议上宣布，他欲使印尼成为世界最大的地热能源生产国。根据第二“快车道计划”（Fast Track Program），预计将在2014年前建成43座地热发电厂，到2025年发电量将达到9000兆瓦。近日已对监管框架的内容做了修改，以加强该领域的投资热度，并加快公布期待已久的、为未来所有地热投标所用的PLN电力购买协议（Power Purchase Agreement，简称“PPA”）。

水力发电

印尼拥有约750亿瓦水力发电潜力，并且截止2010年底已确定拥有100多个不同规模的水电来源，但是还不到已利用能力得8%。尽管作为第二“快车道计划”的一部分，水力发电预计发电量可达一万兆瓦，而且《电力供应商业计划》（Electrical Supply Business Plan）预计到2019年实现水力发电5140兆瓦，但是在2010年底切实执行的大型项目只有三个。规模的不均等化以及缺乏将较小资源的商业潜力量化的经验使得大部分项目在前期的可行性研究中被筛选淘汰。尽管不是唯一一个障碍，但中央和地方政府之间就河流沿岸地区土地所有权矛盾的官僚主义确实阻碍了水力发电项目的发展。

虽然法规的制定难以掌控，但政府鼓励发展独立电力生产商的意愿是切实存在的。第9/2009号部级条例规定，PLN有义务从发电能力低于10兆瓦的可再生电厂购买能源，这一规定确保爪哇及东部地区以外的小型和微型电厂保有一个较高的定价体系。在过去，由于潜在回报率低和土地征用方面的困难，投资者对真正利用小型（高达4兆瓦）或微型（1兆瓦-10兆瓦）水力资源并不感冒。另外，尽管国际组织所作的努力已使情况有大幅好转，如制定“联合国发展计划”（United Nations Development Program）和成立“德国国际合作机构”（GIZ），但是由于能源所处位置距电网较远，将此类电厂连接到电网也颇具难度，需要慎重考虑。

国际能源机构（International Energy Agency）的最新数据显示了此类项目的潜在长期回报，到2050年，小型电厂所需的投资为每千瓦时3000美元，运营成本为每千瓦时60美元。因此，由于二手机械的维护费用低，水力发电的价格低于煤炭等其他能源。当评估此类项目的价值时，环境和社会效益也是需要考虑的一个因素，因为此类项目通常建立于欠发达地区，从而既实现了本地自给，也创造了就业机会。因此，大型水电项目是一种较为受欢迎的投资机会。2011年初见证了一批国外新项目的诞生：韩国现代于2011年5月获得了一份在苏门答腊亚齐（Aceh）建造一个88兆瓦水力发电厂、价值3亿4千万美元的合同，而挪威和中国的公司也都赢得了在苏拉威西岛建设电厂的合约。世界银行（World Bank）也宣布向位于Upper Cisokan的一家电厂的抽水系统提供6亿4千万美元贷款，用于扩大高峰时期的发电量。

数据来源：印尼可再生能源协会（Indonesia Renewable Energy Society）

投资可再生能源的奖励机制

• 能源与矿产资源部第31/2009号部级条例对PT PLN从使用可再生能源的新中小型电厂购买电力做出了规定。
• 财务部（Ministry of Finance）第24/PMK.011/2010号条例对可再生能源项目的税收减免做出了规定（6年减少税款5%，减少国际投资者红利派发税率，项目设备免征增值税及进口关税）。
• 2010年负面投资名单（Negative Investment List）总统第36/2010号令规定，所有发电厂的外资所有权最大限额为95%。
• 计划增加2012年国家预算中的生物燃料补贴，生物柴油从2000印尼盾增加到3000印尼盾，生物乙醇增加到3500印尼盾。
• 印尼投资协调委员会（BKPM）预计宣布3-8年的投资战略板块免税期，据信包括可再生能源。该公告已被推迟，但预计于2011年8月对外宣布。

要考虑的其他法律

• 总统第4/2010号条例规定，PLN和私人投资者可加速混合使用可再生能源及煤和天然气。该条例积极邀请私人投资者参与到发电厂和输电基础设施的建设中。该条例还要求在120天内要完成发电项目的土地收购，但仅适用于PLN参与的项目。
• 电力法第30/2009号分散了电力板块的权力，并将权力移交给地方和地区政府。
• 能源与矿产资源部第4/2009号条例对电力输送规则做出了规定。
• 能源与矿产资源部第7/2009号条例规定了用电的实践能力标准的建立和执行，包括维修、安装、设计和质量保证。
• 能源与矿产资源部第36/2008号关于煤层甲烷的条例允许CBM工作区与石油和天然气工作区有同等待遇，并规定国内优先使用CBM区的天然气。
• 从事发电行业的公司必须是根据印尼法律成立并根据第20/2002号法律在BKPM注册的合法法人实体。根据2010负面投资名单，发电项目的外资所有权可高达95%。对小型发电项目的投资受BKPM管辖，大型项目需要得到能源与矿产资源部（MEMR）的批准，而所有项目将由当地政府部门批准执行。

Global Business Guide Indonesia - 2012