Global Business Guide Indonesia

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物业 | 国营与私营的合作伙伴

亚洲金融危机造成所有的基础设施建设被迫中止,资金也被迅速撤回,特别是外国的资金来源。自从经济增长回升并加速以后,基础设施的短缺造成的瓶颈也越来越明显。基础设施建设是尤多约诺总统在2009年选举活动中提倡的中心议题,强调在5年内拨款1400亿美元用于基础设施建设项目。为了实现公共事务部提出的从2010年至2014年间100个基础设施项目的目标,将需要关注的不仅仅是来自国营与私营企业的投资以及国营与私营企业合作伙伴的有效协调,而征地与税收法规才是实现项目的关键因素。

在过去的十年里政府忽略了基础设施的支出,每年在这一领域的预算资金只占国内生产总值的百分之五以下,预计2011年的预算资金只达到百分之三点四二。估计所需的1400亿美元的预算资金,大部分来自于私营企业,而只有百分之三十或相当于510亿美元则是来自国营。印尼政府希望通过国营与私营企业合作伙伴方案可以拉拢更多的私营投资者参与到基础设施建设项目当中。为了吸引投资者和创造一个强有力的法律框架,政府与世界银行于2010年5月设立了印尼基础设施工程保障基金。AAA标称保障基金是为了减轻对包括合同和政治在内的相关特定风险而设定的。征地法律修改的拖延使得这一保障基金更为必要。世界银行提供3000万美元的贷款以及4点8亿美元的保障基金。该基金将给包括以子项目为基础以及促进项目融资在内的私营企业提供部分风险保障。

其他支持基础设施建设的机构包括了国家投资机构以及分配资金并进行可行性研究的多样化基础设施中心。国家还提供了20亿美元的经费用于征地以及缓解探索性风险。对于国营与私营企业合作伙伴方案的某些范畴采取的赋税优惠期措施,旨在鼓励投资者更加积极地参与。赋税优惠将实施于被视为高风险的基础设施项目当中如地热发电厂。至于细节的赋税优惠方案,财政部仍未宣布,但这一方案对投资者而言将会是一个有益的补充,也将有助于加强落后的基础设施项目。

简化基础设施项目的参与过程是实现国营与私营企业合作伙伴方案向前迈出的一步。投资协调委员会或简称BKPM,根据与BAPPENAS签署的谅解备忘录,目前将作为一个单一的基础设施投资窗口,从而在全国区域内把所有的过程集中在国营与私营企业合作伙伴方案。这将克服与多个相关部门以及当地和地方政府产生的困难。投资协调委员会或简称BKPM至今已经处理了五个国营与私营企业合作项目其中包括连接机场与市中心的高速公路以及铁路项目在内。这一简化过程吸引了更多的投资者,比如印度的信实工业投资了50至100亿美元。然而,吸引投资者只是这个过程的一部分,而同时存在着的障碍如同征地还是必须得到解决的问题,但投资协调委员会或简称BKPM并不这么做。

必要性的基础设施类型在全国各地大相径庭,在欠发达地区还存在着供水与卫生问题,而在城市与工业中心则急需交通等基础设施的建设。由于社会建设项目给投资者带来的回报相当低而且时间较长,所以这一项目由国家承担。国营与私营企业合作伙伴根据人口和经济的气候只集中在一些具有高回报潜在的关键地区。在未来的5年里,这些基础设施项目包括了2万公里的新道路、高速公路、港口、铁路、14个机场,以及1万5千兆瓦的发电厂。这些计划需要私营投资者的技术和经验以及融资。在这一方面,外国企业和投资者有着至关重要的作用,旨在能够提供融资。印尼央行的贷款利率高以及不愿意给基础设施项目完全融资,这种情况为外国投资者和金融机构创造了一个机会,以他们的资金与当地的基金相结合。

国营与私营企业合作伙伴存在的机会

BAPPENAS基础设施处处长兼国家发展规划机构主席在2011年5月份宣布,将通过国营与私营企业合作伙伴方案提供79个项目。

根据负面投资清单,外国企业掌握了不同程度的国营与私营企业合作伙伴建设计划所有权,但在执行和建设上必须寻找当地企业合作。

  • 发电厂百分之95以上为外国企业所有权。
  • 注: 10 兆瓦以下的发电厂仍留给本地的中小企业。
  • 电力传输和分配 – 百分之95以上为外国企业所有权。
  • 高速公路 - 百分之95以上为外国企业所有权。
  • 供水 - 百分之95以上为外国企业所有权。
  • 港口 - 百分之49以上为外国企业所有权。

国营与私营企业合作伙伴方案在2011年一些显著的基础设施项目 :

爪哇地区

  • 雅加达地铁交通系统 – 18点1亿美元
  • 苏加诺哈达机场铁路线 – 7点35亿美元
  • 南万丹机场 – 8千5百万美元
  • 位于万隆的垃圾废物发电厂– 8千6百万美元
  • 国营电力公司煤电厂 – 30亿美元
  • 中爪哇省的地热蒸气发电厂 – 30亿美元
  • 梭罗市的垃圾废物发电厂 – 740万美元

巴厘岛

  • 位于Tanah Ampo的码头 – 2千4百万美元

苏门答腊

  • 位于棉兰市的Kuala Namu机场的高速公路 – 4点755亿美元

苏拉威西

  • 南苏拉威西省Maros地区的清洁水厂– 1290万美元

加里曼丹

  • 位于中加里曼丹省的煤矿运输铁路 – 21亿美元

资料来源:BAPPENAS

国营与私营企业合作伙伴进程

若要投标国营与私营合作伙伴,外国企业必须购买资格预审文件并通过由BAPPENAS制定的资格预审阶段。

在执行项目时,外国公司可以通过下列方法执行:

  • 设立外国公司的代表处。
  • 与当地一家拥有国家建设服务发展局(NCSBD) 许可证的公司合资或联合执行项目。
  • 合资企业以有限责任公司形式成立,在建设所有权方面外国企业占百分之67以上,而作为咨询公司占百分之55。

注释

外国和当地的企业必须获得国家建设服务发展局的认可。

合资企业以及外国企业常驻代表机构必须得到投资协调委员会或简称BKPM的投资许可。

根据印尼劳动部门规定外国技术专家、经理和总经理均可获得工作签证。技术人员必须注册并获得国家建设服务发展局批出的资格证书。

外资建筑企业不能加入国营与私营企业合作伙伴的价值低于1千亿盾(约1千万美元)的建设项目,因为这些项目是留给当地承包商的。

咨询公司只能投标价值100亿盾(约100万美元))以上的项目

国营与私营企业合作伙伴进程的概况

国营与私营的合作伙伴

资料来源 :公共事务部

Global Business Guide Indonesia - 2012

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Indonesia Property Snapshot - Infrastructure

Average Government Spending: 2.9% of GDP (2015)
Investment Required: $500 billion USD (2015-19, RPJMN)
Global Infrastructure Ranking: 63/160 (WB 2016)
Infrastructure Quality Score: 2.65 (ASEAN Average 4)
Main Project Areas Under PPP: Toll roads & railways, power generation, water supply & waste management.
Government Bodies: BAPPENAS, BKPM, Ministry of Public Works and Housing, KPPIP.
Relevant Law: Law No. 2 of 2012 on Acquisition of Land for Development in the Public Interest, Presidential Regulation No. 38 of 2015 on Cooperation Between the Government and Business Entities in the Provision of Infrastructure, and Presidential Regulation No. 78 of 2010.